З 1 липня 2025 року Україна розпочала експериментальний проєкт, який має реформувати підхід до державної підтримки людей у складних життєвих обставинах. Ідея полягає у тому, щоб замінити кілька різних видів соціальних виплат (допомогу малозабезпеченим сім’ям, виплати для одиноких матерів, багатодітних сімей, тимчасову допомогу дітям, чиї батьки не сплачують аліменти, та допомогу для внутрішньо переміщених осіб та інвалідів тощо) однією щомісячною виплатою – базовою соціальною допомогою (БСД). Проєкт був затверджений постановою Кабінету Міністрів №371 від 25 березня 2025 року, а його реалізацію уряд розділив на два етапи: з 1 липня 2025 року програма охоплює сім’ї, які вже отримують вказані види допомоги, а з 1 жовтня 2025 року – усі домогосподарства, що відповідають фінансовим критеріям. Відповідно до задуму, у 2026 році базова соціальна допомога може замінити практично всі види соціальної підтримки. "Зараз триває перехідний період тестування, в електронній системі відпрацьовується механізм перевірки даних з державних реєстрів і автоматичне нарахування виплат. Головна ідея - мінімум довідок, максимум автоматизації. Подати заяву можна онлайн, а держава самостійно перевіряє відомості через реєстри місце проживання, доходи, майно, працевлаштування тощо. Це має зменшити бюрократію і черги в управліннях соцзахисту. Перші виплати отримують ті, хто вже є в системі соцдопомог. Восени програма стала доступною для всіх, і тоді ми побачимо, приблизно через місяць, її повну ефективність", - розказала "ОстроВу" юристка "Донбас СОС" Богдана Гончар. Що таке базова соціальна допомога Базова соціальна допомога – це щомісячна виплата, яка об’єднує декілька різних соціальних допомог в одну. Проєкт покликаний зробити систему державних виплат "зрозумілою, простою та адресною", – так міністр соціальної політики Оксана Жолнович описала основну ідею реформи. За її словами, уряд протестує, як працює нова модель, а вже з 2026 року планує об’єднати всі види допомог в один зрозумілий механізм –"єдину, просту, але досить високу" виплату. За задумом уряду експеримент з БСД є частиною більшої реформи, яка має перетворити соціальну політику на "активний інструмент боротьби з бідністю" та допомогти людям самостійно вийти з кризи. Програма встановлює базову величину – 4500 грн на людину. Для першого члена сім’ї (того, хто подає заяву) та для кожної дитини до 18 років або особи з інвалідністю І–ІІ групи враховується 100 % базової величини; для інших працездатних членів сім’ї – 70 % (3150 грн). Розмір БСД визначається як різниця між сумою базових величин для всіх членів родини та сукупним середньомісячним доходом родини. Для осіб пенсійного віку, які не мають достатнього страхового стажу, частка базової величини залежить від тривалості стажу: при стажі до 10 років виплачують 53 % базової величини (2385 грн), від 10 до 20 років – 62 % (2790 грн), від 20 до 30 років – 70 % (3150 грн), понад 30 років – 88 % (3960 грн). Хто має право на допомогу На першому етапі (липень–вересень 2025 року) заяви на БСД могли подавати сім'ї, які вже отримували одну з таких допомог: - державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям, - допомогу одиноким матерям (або батькам), - виплати на дітей у багатодітних сім’ях, - тимчасову допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Починаючи з 1 жовтня 2025 року коло отримувачів розширилося: подати заяву можуть усі сім'ї, що перебувають у складних життєвих обставинах і відповідають критеріям за доходом та майном. Це означає, що доступ до програми отримали люди, які раніше "випадали" з системи соцзахисту через жорсткі критерії, наприклад, особи без пенсійного стажу, що отримують соціальну допомогу замість пенсії. Важлива відмінність БСД – виплата призначається на сім’ю, а не на окрему особу. Розмір залежить від складу домогосподарства та його сумарного доходу. Наприклад, одинока мати з дитиною віком два роки, яка раніше отримувала приблизно 6500 грн допомог (допомога малозабезпеченим, виплата на дитину та ін.), після переходу на БСД може отримувати до 9000 грн на місяць. Уряд передбачив низку обмежень, які можуть призвести до відмови в призначенні допомоги або до її припинення. Згідно з поясненнями Пенсійного фонду, БСД не призначається, якщо працездатні члени родини (віком 18–60 років) у період, що враховується, не працювали, не навчались, не служили та не були зареєстровані як безробітні понад три місяці. Відмову можуть отримати родини, які здійснили покупки або фінансові операції на суму понад 100 000 грн, мають вклад у банку більше 100 000 грн, володіють більше ніж одним житлом або кількома автомобілями віком до 15 років. Також БСД не призначають родинам, якщо подано недостовірні дані (наприклад, приховано доходи або майно). На практиці ці критерії спрямовані на те, щоб допомога дійшла до тих, хто дійсно її потребує, але вони одночасно викликають занепокоєння через можливість позбавити підтримки людей через незначні порушення чи ненавмисні помилки в документах. Як працює програма: цифровізація і подача заяв У серпні 2025 року Кабмін ухвалив постанову №986, яка змінила порядок надання БСД, і було оголошено бета‑тестування нового сервісу в застосунку "Дія". Тепер подати заяву можна наступними способами: 1. Через застосунок "Дія" – найбільш інноваційний шлях. Користувачі повинні оновити додаток, авторизуватись, перейти в розділ "Сервіси" → "Допомога від держави" → "Базова соціальна допомога", подати заяву про намір отримати БСД, а система на основі даних з 13 державних реєстрів автоматично формує заяву про призначення. Протягом 72 годин уповноважений представник сім’ї має підтвердити розмір допомоги електронним підписом; потім усі повнолітні члени родини підписують заяву, після чого рішення про призначення ухвалюється автоматично. Переваги такого підходу – подача в будь-який час без черг і паперової тяганини, автоматична перевірка даних у 13 реєстрах (демографічний реєстр, реєстр актів цивільного стану, податковий реєстр, реєстр застрахованих осіб, реєстр прав на нерухомість тощо), що мінімізує людський фактор і пришвидшує рішення. 2. Особисто в сервісному центрі Пенсійного фонду України – традиційний шлях для тих, хто не може скористатися цифровими сервісами. Заяву подає уповноважений представник сім’ї; всі дорослі члени ставлять підпис у паперовій формі. Офіційної статистики щодо кількості сімей, які вже перейшли на БСД, державні органи поки не оприлюднюють. Посадовці пояснюють це тим, що експериментальний проєкт триватиме до липня 2027 року; протягом цього часу дані аналізуватимуть та використовуватимуть для коригування правил. За оцінками уряду, після запуску сервісу в Дії "тисячі українських родин" подали заяви онлайн, але конкретні цифри не називають. Розробники сервісу наголошують, що головна мета бета‑тесту – перевірити інтерфейс та алгоритми і усунути проблеми до масового впровадження. Коментарі в соціальних мережах та на форумах свідчать, що перші користувачі відзначили переваги електронної подачі: економію часу, відсутність необхідності збирати довідки та чергувати біля соціальних служб. Однак періодично виникають технічні проблеми. Наприкінці липня 2025 року користувачі скаржилися на те, що мобільний додаток "Дія" не підписує заяви або зависає. Хоч ця проблема не була пов’язана саме з БСД, вона продемонструвала, що технічні перебої здатні вплинути на доступ людей до соціальних послуг. Реформа викликала дискусії серед громадських організацій та експертів. Благодійний фонд "Право на захист" наголосив, що злиття кількох видів допомог в одну має позитивні сторони – можливість попередньо оцінити розмір допомоги для сім’ї, гнучкість у виборі (перехід на новий механізм є добровільним), зменшення адміністративного навантаження і спрощення доступу до виплат. Водночас, юристи звертають увагу на ризики: законодавство поки не гарантує, що після завершення експерименту усі спеціальні допомоги будуть збережені; можливе зниження індивідуалізованого підходу до потреб сімей; недостатня інформованість населення та складні критерії можуть призвести до неправомірних відмов. Організація закликає уряд проводити інформаційні кампанії та зберігати гнучкість, особливо щодо сімей з особливими потребами. За словами юристки "Донбас СОС" Богдани Гончар, перевірка через державні реєстри з одного боку, це зручно, з іншого - іноді в базах є неточності (наприклад, не оновлене місце проживання, стара довідка ВПО чи невірні дані про склад сім’ї). Через це заявка може "зависнути". Користувачі на форумах та в соцмережах висловлюють побоювання, що перехід на БСД може призвести до втрати спеціальних виплат. Наприклад, сім’ї, що отримують соціальну допомогу для догляду за дитиною з інвалідністю, бояться втратити цю виплату. У таких випадках юристи радять зачекати, оскільки перехід на БСД є добровільним, і лише після аналізу конкретного випадку можна оцінити вигоду чи втрату. Офіційні інструкції підтверджують, що родина має право залишитися на існуючих програмах і що перехід на БСД означає відмову від чинних виплат. Богдана Гончар зазначила "ОстроВу", що найчастіше люди на "гарячій лінії" запитують, хто входить до складу сім’ї (якщо хтось із родичів за кордоном або має довідку ВПО), чи можна оформити допомогу, якщо є неофіційна робота або тимчасове працевлаштування, як діяти, якщо система "Дії" не підтвердила заявку або запитує додаткові документи, чи впливає на право на допомогу наявність авто чи квартири у власності. Також надходять запитання від ВПО, які цікавляться, чи можна поєднати базову соціальну допомогу з іншими видами підтримки (наприклад, з виплатами на оренду житла або гуманітарною допомогою від міжнародних організацій). Практичні нюанси: що треба знати заявникам Базова соціальна допомога призначається в автоматичному режимі на підставі: - заяви про намір, - заяви про призначення базової соціальної допомоги. Для електронної заяви необхідно мати паспорт або ID‑картку, картку платника податків (РНОКПП) та діючу банківську картку для зарахування коштів. Усі дорослі члени сім’ї повинні мати електронний підпис Дія.Підпис. Якщо хтось із дорослих не має смартфона чи підпису, родина може подати заяву у сервісному центрі ПФУ. Перед поданням власне заяви сім’я заповнює заяву про намір через "Дію" або у паперовій формі. Це дає змогу приблизно розрахувати розмір допомоги й вирішити, чи вигідно переходити на БСД. На підставі заяви про намір система підтягує дані з реєстрів і формує остаточну заяву. Допомога призначається на шість місяців з автоматичним продовженням на час експериментального проєкту (до 2027 року). У разі зміни складу сім’ї, доходів, майнового стану або виїзду за кордон на більше ніж 90 днів, родина повинна повідомити про це ПФУ, інакше допомогу можуть припинити. Допомога може бути призначена сім’ї, у склад якої входить внутрішньо переміщені особи, або особі, яка повернулася після міграції / тривалого перебування (не менше ніж 90 календарних днів) за кордоном та не є ВПО і яка звертається за призначенням базової соціальної допомоги не раніше ніж через 15 робочих днів після такого повернення. У разі відмови в призначенні БСД чи припинення виплати заявник має право подати скаргу до Пенсійного фонду або оскаржити рішення в суді. Юристи радять зберігати копії всіх документів і мати докази поданих заяв, щоб у разі виникнення спору довести правомірність вимог. Послуга недоступна для тих, хто перебуває на тимчасово окупованих територіях, у зоні активних бойових дій або за кордоном. Попри те, що офіційні цифри щодо кількості призначених БСД відсутні, окремі історії та відгуки дозволяють оцінити, як програма працює на практиці. Олена, мати-одиначка з Київщини розповідає, що виховує дворічну доньку і раніше отримувала допомогу для малозабезпечених сімей (3300 грн) та допомогу на дитину (близько 3200 грн). Після подання заяви через "Дію" їй призначили БСД у розмірі 9000 грн. За її словами, електронна подача зайняла 20 хвилин: "Потрібно було ввести лише паспортні та податкові дані і підтвердити дохід. За три дні прийшло повідомлення, що допомога призначена". Олена зазначає, що сума вища, але тепер вона не отримує старих допомог. Багато хто не хоче переходити на БСД, бо боїться безповоротно втрати інші види допомоги. У соцмережах також багато історій, коли "Дія" автоматично" вираховує одну суму допомогу, а в підсумку виявляється, що реальний розмір значно нижчий чи БСД взагалі не нараховується. "Базова допомога це різниця ваших доходів і прожиткового мінімуму, яку зараз пропонують. Логічно порахувати доходи і побачите. Якщо ви оформили малозабезпечену (вона на термін 6 міс), закінчиться малозабезпечена - оформите базову. Це те саме +-. В мене дія теж нарахувала 20500 грн, сходила в Пенсійний фонд, вони перевірити і сказали, що не враховано дохід чоловіка. Відправили написати в Дію, бо Пенсійний нічого не може зробити. Дія відправила поновити дані про сім'ю в Пенсійному. Фініш: допомога не вийшла, бо дохід сім'ї більший ніж 4500× на себе і дітей до 18 років + 3750 грн (чоловік). Я знала, що не вийде просто було цікаво чого Дія нараховує. Ще секретар з сільської ради сказала, що людям нарахували, а потім прийшли листи повернути по 100 тис. Бо вони передивилися доходи", - пише Людмила. Найчастіше можна зустріти повідомлення з рекомендаціями не поспішати з нарахування БСД. "Моя думка: залишить те, що маєте, не спішіть. Ті хто вже оформив через Дію, ось такі великі виплати, почали скаржитися, що сума в три рази менша прийшла. Бо в Дії так пише, але ПФУ все одно перераховує. Подивимося, що дівчата далі будуть говорити через пів року, а перейти завжди встигнемо, якщо буде вигідно", - зазначає Тетяна. Що далі? Пілотний проєкт з надання базової соціальної допомоги триватиме до липня 2027 року. У разі успіху БСД може стати єдиним видом соціальної допомоги в Україні. Нова програма дійсно спрощує процедури та зменшую бюрократію (замість декількох заяв – одна, автоматична обробка даних у реальному часі, подача через смартфон без черг). Це особливо важливо для людей, що живуть у сільській місцевості, де відділення соціального захисту можуть бути далеко. Крім того, слід відзначити адресність допомоги (формула розрахунку враховує фактичний дохід сім’ї, родини з низьким доходом можуть отримати більшу суму, ніж за старих програм). Станом на зараз сім’ї можуть вибирати: залишатися на старих програмах або перейти на БСД, і це дозволяє оцінити, що вигідніше, і не примушує відмовлятися від наявних виплат. Разом з тим існують певні недоліки та ризики. Наприклад, велика частина населення, особливо літні люди, не мають смартфонів чи електронних підписів. Хоч альтернативні варіанти подачі (через сервісний центр або уповноважену особу) зберігаються, ризик цифрового розриву залишається. Крім того, будь-яка помилка у даних або невчасне повідомлення про зміну складу сім’ї може стати підставою для відмови чи повернення коштів. Суворі критерії щодо майнового стану (депозити, транспорт, нерухомість) викликають обурення людей, які, наприклад, мають старий автомобіль або квартиру, отриману у спадок, але фактично живуть у бідності. "Моя особиста думка, що цей експеримент із БСД є спробою зробити державну підтримку прозорою, простою і цифровою. Так, ще є технічні та процедурні нюанси, але сама ідея створити єдиний механізм замість десятків видів допомог є кроком до сучасної соціальної системи, де підтримка призначається швидко, адресно і без зайвої бюрократії. Практика згодом відредагується і я думаю, що це буде зручним і прозорим варіантом отримання соціальної допомоги", - зазначила в коментарі "ОстроВу" юристка "Донбас СОС" Богдана Гончар. Перші місяці роботи програми підтверджують її потенціал: деякі сім’ї з низькими доходами отримують більше, ніж за старих програм, подання заяви через "Дію" економить час, а система автоматично перевіряє дані для уникнення зловживань. Водночас реформа зіштовхується з технічними збоями, недостатньою інформованістю населення та побоюваннями щодо втрати спеціальних виплат. Розвиток БСД має відбуватися у тісному діалозі з громадянами та фахівцями. Якщо уряд забезпечить прозорість, гнучкість і безперебійність сервісу, базова соціальна допомога може стати інструментом, що змінить життя мільйонів українців. Але поки що реформа перебуває у стадії тестування, і її успіх залежить від того, як влада відреагує на виклики та зауваження суспільства.
